民以食為天,每一粒糧食都來之不易,都值得珍惜。反對(duì)食品浪費(fèi)是優(yōu)良傳統(tǒng),更應(yīng)該成為制度。在前幾天舉行的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上,《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法(草案)》提請(qǐng)會(huì)議進(jìn)行第一次審議,這部法律的立法進(jìn)程一直備受各界關(guān)注。有人覺得食物浪費(fèi)是一件要嚴(yán)肅對(duì)待的事情,有必要從法律層面進(jìn)行約束,但也有人覺得給餐桌上的行為立法,是不是有這個(gè)必要?那么,這部法律究竟要約束什么?我們的生活又會(huì)因此有哪些改變呢?
12月26日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議正式閉幕,這次會(huì)議審議了16部法律草案,其中8部都是第一次提請(qǐng)常委會(huì)審議。在這些法律中,反食品浪費(fèi)法草案在審議過程中引起了許多委員和代表的積極討論。
貼近日常生活,是此次修訂反食品浪費(fèi)法草案的一大特點(diǎn)。一日三餐,舌尖上的享受,隨著餐桌上的美食越來越豐盛,浪費(fèi)的現(xiàn)象也越來越多出現(xiàn)在大家身邊。
目前我國(guó)糧食的年總產(chǎn)量大約是1萬3千億斤,也就是每人每天將近3斤糧食,但是肉、禽、蛋、奶、酒等都是由糧食轉(zhuǎn)化而來。一般來說,3到7斤的糧食才能轉(zhuǎn)化成1斤的谷物食品。每年在我國(guó)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)的糧食損失量約為700億斤,而城市餐飲每年浪費(fèi)食物達(dá)到了340至360億斤,這還不包括居民平時(shí)在家的食物浪費(fèi),因此食品浪費(fèi)問題不容忽視。
近幾年來,從媒體的宣傳到餐飲行業(yè)的自我監(jiān)督,全社會(huì)逐漸開始重視食品浪費(fèi)問題,但是真的到了餐桌上,各種浪費(fèi)現(xiàn)象依然不少。
中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副所長(zhǎng)成升魁說:“沒有人認(rèn)為浪費(fèi)是正確的,也沒有人認(rèn)為自己花錢去浪費(fèi),可是實(shí)際行動(dòng)中,認(rèn)識(shí)和意識(shí)跟行動(dòng)是兩張皮?,F(xiàn)在看起來浪費(fèi)食物不再是道德層面上的事,宣傳教育現(xiàn)在看起來不夠,必須通過法律來規(guī)范這樣的行為。”
從2013年起,習(xí)近平總書記四次針對(duì)餐飲環(huán)節(jié)的食物浪費(fèi)進(jìn)行批示,尤其是2020年8月,習(xí)近平總書記再次針對(duì)制止餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象作出重要指示,強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)立法,強(qiáng)化監(jiān)管,采取有效措施,建立長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為”。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰說:“一些全國(guó)人大代表、政協(xié)委員也呼吁運(yùn)用法律手段要進(jìn)行治理,到目前為止,一共有198位全國(guó)人大代表提出有關(guān)反對(duì)浪費(fèi)的法律議案,建議118件。制定反食品浪費(fèi)法有利于保障國(guó)家糧食安全,節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室四級(jí)調(diào)研員李輝說:“食品浪費(fèi)是全球性問題,聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出,到2030年使零售和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全球人均糧食浪費(fèi)減半,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要世界各國(guó)共同努力。目前像歐盟、法國(guó)、意大利、日本都制定了法律,專門反對(duì)食品浪費(fèi),這些國(guó)家的立法為我國(guó)立法提供了有益的借鑒。”
為了解決這個(gè)既迫在眉睫,又事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題,加速立法是此次反食品浪費(fèi)法制定的另一大特點(diǎn)。
從今年8月中旬全國(guó)人大法制工作委員會(huì)成立立法工作專班起草反食品浪費(fèi)法開始,到12月下旬提請(qǐng)全國(guó)人大審議,只有4個(gè)月左右的時(shí)間。在這期間,專班成員系統(tǒng)梳理了我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,收集、整理了國(guó)外法律、有關(guān)國(guó)際組織文獻(xiàn);通過召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、書面征求意見等方式聽取中央有關(guān)部門、地方人大、行業(yè)協(xié)會(huì)、餐飲企業(yè)、外賣平臺(tái)、食品加工零售企業(yè)和專家學(xué)者等意見,書面征求法工委9個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見。如此多的步驟,目的就是要抓住食品浪費(fèi)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室副主任宋芳說:“針對(duì)實(shí)踐中,人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,以餐飲環(huán)節(jié)為切入點(diǎn),聚焦食品消費(fèi)銷售環(huán)節(jié),圍繞公務(wù)用餐、單位食堂、學(xué)校用餐、宴席用餐等浪費(fèi)的重點(diǎn)環(huán)節(jié),和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題來作出規(guī)范,著力解決舌尖上的浪費(fèi)。”
針對(duì)具體問題、熱點(diǎn)問題,用法律條文作出規(guī)范是此次反食品浪費(fèi)法制定的第三個(gè)特點(diǎn)。草案中,首先明確的就是食品浪費(fèi)的定義“對(duì)可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的利用”。
值得注意的是,在對(duì)各類主體的要求上,草案在明確了各級(jí)人民政府對(duì)反食品浪費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí),首先提到了對(duì)機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的公務(wù)活動(dòng)用餐管理。強(qiáng)調(diào)公務(wù)活動(dòng)用餐應(yīng)當(dāng)推行標(biāo)準(zhǔn)化飲食,科學(xué)合理安排用餐數(shù)量和形式。
而要解決大眾餐飲的浪費(fèi)問題,草案對(duì)餐飲服務(wù)提供者,提出了細(xì)致的要求。包括將珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)納入服務(wù)人員培訓(xùn)內(nèi)容,主動(dòng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒,引導(dǎo)消費(fèi)者按需適量點(diǎn)餐,提供小份餐等不同規(guī)格選擇、提供團(tuán)體用餐服務(wù)按照用餐人數(shù)科學(xué)合理配置菜品、主食,在菜單上標(biāo)注食品份量、規(guī)格、建議消費(fèi)人數(shù)等內(nèi)容。
在現(xiàn)實(shí)中,記者也觀察到,一些餐飲場(chǎng)所,盡管已經(jīng)設(shè)置了提醒、標(biāo)示等不少防止浪費(fèi)的環(huán)節(jié),甚至用浪費(fèi)罰款的方法來提醒,但是效果并不盡如人意。對(duì)此,此次反食品浪費(fèi)法草案中規(guī)定,餐飲服務(wù)提供者可以對(duì)造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用。
中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授王青斌說:“在過去,這樣的行為到底合不合法是有爭(zhēng)議的,而通過反食品浪費(fèi)法,肯定了這個(gè)做法是有法律依據(jù)的,這也是現(xiàn)在立法里邊比較多的社會(huì)共治思路。”
然而,在記者的采訪中,不少消費(fèi)者雖然支持用法律手段來約束可能出現(xiàn)的餐飲浪費(fèi)行為,但是對(duì)于餐飲服務(wù)者如何對(duì)消費(fèi)者收取浪費(fèi)食品的處理費(fèi)用,還有不少困惑的地方。如何保證草案的可執(zhí)行性和長(zhǎng)效機(jī)制,也是此次反食品浪費(fèi)法在起草時(shí)就考慮到的問題。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰說:“我們是32條,比較有針對(duì)性,但是也有很大的空間,各個(gè)地方的情況不一樣,風(fēng)俗習(xí)慣不同,根據(jù)各個(gè)不同的地區(qū),它自己的特點(diǎn)怎么樣來治理餐飲浪費(fèi),各省、各地方應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況作出一些規(guī)定,這個(gè)在草案里也是留有余地的。”
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室副主任宋芳說:“餐飲浪費(fèi),它這個(gè)涉及面是很廣的,草案堅(jiān)持規(guī)范和引導(dǎo)并重,在約束公務(wù)用餐、規(guī)范餐飲服務(wù)提供者服務(wù)行為的同時(shí),對(duì)個(gè)人、家庭主要還是注重法律的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,倡導(dǎo)大家要樹立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念,養(yǎng)成理性消費(fèi),防止浪費(fèi)的良好生活習(xí)慣。”
在整部反食品浪費(fèi)法草案中,明確處罰的條款并不多,但是其中一條針對(duì)的不是餐飲服務(wù)提供者,而是廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者,如果制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品等節(jié)目或音視頻信息,拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,處1萬元以上10萬元以下罰款。
整部反食品浪費(fèi)法草案,雖然只有32條,但是對(duì)食品浪費(fèi)的方方面面進(jìn)行了比較全面的定義和要求,既明確了政府及其部門職責(zé),各類主體責(zé)任,也對(duì)監(jiān)管措施、法律責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)說明。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰說:“這一次制定反食品浪費(fèi)法就是要發(fā)揮立法的統(tǒng)領(lǐng)性作用,對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)主體防止食品浪費(fèi)作出一些制度性的安排,規(guī)定建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、行業(yè)引導(dǎo)、媒體監(jiān)督、公眾參與的反食品浪費(fèi)社會(huì)共治機(jī)制,要通過這部法律來調(diào)動(dòng)各方面的積極性,共同厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)。”
糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。保障糧食安全,既要重視糧食生產(chǎn),也要防止食品浪費(fèi),特別是全球新冠肺炎疫情,更是給我們的糧食安全敲響了警鐘,需要通過立法整治浪費(fèi)行為,為糧食安全保駕護(hù)航。反食品浪費(fèi)法草案即將向社會(huì)公布,征求意見。這部法律貼近民眾生活,立法針對(duì)性強(qiáng),立法速度快,而且也考慮到了法律的可執(zhí)行性和長(zhǎng)效性。這部法律在告誡我們“舌尖莫任性”的同時(shí),其實(shí)更是在倡導(dǎo)一種節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。
轉(zhuǎn)載自:央視網(wǎng)