編者按：“十三五”圓滿收官，“十四五”大幕初啟。針對大家關(guān)心的經(jīng)濟(jì)形勢、糧食安全、減稅降費(fèi)等問題，人民日報(bào)記者采訪了多位權(quán)威部門負(fù)責(zé)人，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)梳理其中內(nèi)容，以饗讀者。

關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局

——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求2021年構(gòu)建新發(fā)展格局“要邁好第一步，見到新氣象”。為此，國家發(fā)改委將重點(diǎn)做好哪些工作？

國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆：構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，國家發(fā)展改革委將著力做好五方面工作。

第一，著力提升供給體系質(zhì)量。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，著力聚焦科技創(chuàng)新等短板弱項(xiàng)。在布局創(chuàng)新體系方面，大力推動(dòng)懷柔、張江、合肥等綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)加快形成國際科技創(chuàng)新中心。在打造自主安全可控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題。

第二，切實(shí)加強(qiáng)需求側(cè)管理。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。一方面，深入挖掘消費(fèi)潛力。著力挖掘新型消費(fèi)潛力，制定出臺《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案》，有序取消一些行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定，推動(dòng)養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。另一方面，圍繞“兩新一重”擴(kuò)大有效投資。

第三，全面推進(jìn)改革開放。在市場化改革方面，制定出臺建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案，實(shí)施好新修訂的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，縱深推進(jìn)“放管服”改革；深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革；做好反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為相關(guān)工作。在高水平開放方面，實(shí)施好新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，著力推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

第四，深入推動(dòng)綠色發(fā)展。圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的中長期目標(biāo)，制定并實(shí)施相關(guān)保障措施。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，大幅提升能源利用效率，提高能源安全穩(wěn)定可靠供應(yīng)水平。加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。

第五，扎實(shí)辦好民生實(shí)事。強(qiáng)化對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶，更好發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的帶動(dòng)作用。研究制定擴(kuò)大中等收入群體實(shí)施方案。針對“一老一小”、住房保障等群眾普遍關(guān)心的問題，研究提出更有針對性的措施。做好糧油肉蛋菜和煤電油氣運(yùn)的保供穩(wěn)價(jià)工作，保障居民基本生活。

關(guān)于強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量

——怎樣發(fā)揮新型舉國體制作用，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)？

科技部黨組書記、部長王志剛：舉國體制是在特定領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國家意志的一種特殊制度安排。世界主要?jiǎng)?chuàng)新大國在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域都采取過集全國資源、舉全國之力的做法。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，先后在“兩彈一星”、載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航、高速鐵路等領(lǐng)域取得了一批舉世矚目的重大成果。

在新發(fā)展階段，新型舉國體制要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、號召力、動(dòng)員力、組織力，這是我國科技創(chuàng)新的根本優(yōu)勢。科技部將按照“四個(gè)面向”的戰(zhàn)略方向，強(qiáng)化政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，組織動(dòng)員全國科技力量，凝聚一批具有拼搏奉獻(xiàn)和家國情懷的科技人才，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，強(qiáng)化跨部門、跨學(xué)科、跨軍民、跨央地整合力量，尊重科學(xué)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律，構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)等方面的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用好規(guī)模巨大的國內(nèi)市場，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成動(dòng)員有力、協(xié)同高效、用活市場、激勵(lì)有效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。

三是聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)合理遴選重大任務(wù)，在重要新興技術(shù)領(lǐng)域加大布局力度，搞出更多獨(dú)門絕技，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)自主可控，提升對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的科技支撐能力。

關(guān)于減污降碳

——在實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)方面，將有何舉措？

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋：減污降碳協(xié)同，一有一定的法治基礎(chǔ)，2015年修訂的《大氣污染防治法》專門增加條款，要求實(shí)施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制。二有體制基礎(chǔ)，2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革，把應(yīng)對氣候變化職能調(diào)整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，打通了大氣污染物和溫室氣體的管控。三有行動(dòng)基礎(chǔ)，近年來通過清潔取暖、壓減過剩產(chǎn)能等手段，大力推進(jìn)污染物減排，協(xié)同推動(dòng)能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度下降，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

下一步，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新思路打法，統(tǒng)籌推進(jìn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。在謀劃深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)的同時(shí)，抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”，統(tǒng)籌謀劃一批推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。

二是強(qiáng)化政策協(xié)同。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)清潔低碳能源體系，把發(fā)展非化石能源、削減化石能源消費(fèi)量作為治本之策。加大交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，推動(dòng)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水和多式聯(lián)運(yùn)。選擇典型地區(qū)和城市，開展環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范。

三是強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)，為實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)提供支撐保障。

關(guān)于糧食安全

——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。2020年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，已連續(xù)6年穩(wěn)定在13000億斤以上，在這樣的高起點(diǎn)上，如何進(jìn)一步保障糧食安全？

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁?。?/span>盡管我們糧食生產(chǎn)這些年總體形勢不錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)了“十七連豐”，但是不能因此有絲毫放松。必須清醒認(rèn)識到，我國糧食供給仍然處在緊平衡狀態(tài)，要始終把糧食生產(chǎn)這根弦繃得很緊很緊。

2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，又是建黨100周年，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定意義尤其重大。我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)要立下“軍令狀”，全年糧食產(chǎn)量務(wù)必確保在13000億斤以上，力爭穩(wěn)中有增。

具體來說，就是要做到“兩穩(wěn)一增”：穩(wěn)口糧，就是要確?？诩Z絕對安全，南方雙季稻2020年擴(kuò)種的面積要穩(wěn)住，不能減少，同時(shí)要提高單產(chǎn)。黃淮海和西北地區(qū)小麥面積要力爭有所恢復(fù)。穩(wěn)大豆，就是要繼續(xù)實(shí)施大豆振興計(jì)劃，力爭面積穩(wěn)定在1.4億畝以上，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，確保豆制品等食用大豆國內(nèi)自給。增玉米，就是要重點(diǎn)擴(kuò)大東北地區(qū)和黃淮海地區(qū)玉米面積。在確保產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，要著重提升糧食綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)產(chǎn)能穩(wěn)步提升，確保產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。

關(guān)于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力

——產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)狀如何？怎樣統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長板？

工業(yè)和信息化部部長肖亞慶：我國是全球第一制造業(yè)大國，擁有獨(dú)立完整的工業(yè)體系和全部工業(yè)門類，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和配套優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有較強(qiáng)韌性。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍然存在基礎(chǔ)不牢、水平不高的問題，一些基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)對外依存度高、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，高端產(chǎn)品供給不足等。這些問題是我們建設(shè)制造強(qiáng)國必須要啃下來的“硬骨頭”。

下一步，工業(yè)和信息化部將圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，重點(diǎn)抓好三方面工作：

一是補(bǔ)短板。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，開展關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品的工程化攻關(guān)。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，布局建設(shè)一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，加大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

二是鍛長板。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域深耕細(xì)作，培育打造一批先進(jìn)制造業(yè)集群。

三是強(qiáng)企業(yè)。落實(shí)好各項(xiàng)惠企穩(wěn)企政策，推動(dòng)優(yōu)化市場環(huán)境，支持大企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。支持中小企業(yè)提升專業(yè)化能力，形成一批“專精特新”小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

關(guān)于減稅降費(fèi)

——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求完善減稅降費(fèi)政策，財(cái)政部門將如何落實(shí)這一要求？

財(cái)政部部長劉昆：2020年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，在財(cái)政收支較為困難的情況下，我國連續(xù)發(fā)布實(shí)施了7批28項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)超過2.5萬億元。

下一步，財(cái)政部將綜合考慮財(cái)政承受能力和實(shí)施助企紓困政策需要，保持一定的減稅降費(fèi)力度，繼續(xù)實(shí)施制度性減稅降費(fèi)政策。

應(yīng)該看到，近年來我們實(shí)施的許多減稅降費(fèi)政策是制度性、持續(xù)性的，疊加累積效應(yīng)會(huì)越來越大，企業(yè)減負(fù)也會(huì)越來越明顯。財(cái)政部門將堅(jiān)決把該減的稅減到位，把該降的費(fèi)降到位，助力企業(yè)輕裝上陣、更好發(fā)展。

關(guān)于住房問題

——如何解決好大城市住房突出問題？

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽：當(dāng)前，一些大城市房價(jià)較高，租賃市場存在供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、市場秩序不規(guī)范、租賃關(guān)系不穩(wěn)定等問題，新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員等群體的住房困難問題比較突出。解決好大城市住房突出問題，要重視解決好這部分群體的住房困難問題。

一是加快構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。保障性租賃住房包括公租房和政策性租賃住房。其中，公租房主要面向城鎮(zhèn)戶籍住房和收入“雙困”家庭，政策性租賃住房主要面向無房新市民。

二是在人口凈流入的大城市重點(diǎn)發(fā)展政策性租賃住房，會(huì)同有關(guān)部門加快完善土地、財(cái)稅、金融等支持政策。比如，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房等。

三是規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。推動(dòng)出臺《住房租賃條例》，加快完善長租房政策。整頓規(guī)范租賃市場秩序，加大對“高進(jìn)低出”“長收短付”、違規(guī)建立資金池等整治力度。降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。

四是支持人口凈流入的大城市發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，供應(yīng)范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴(kuò)大到常住人口。

五是開展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度和住房公積金支持租賃住房發(fā)展試點(diǎn)。

關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需

——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來。2021年商務(wù)部在促消費(fèi)方面有何工作舉措？

商務(wù)部部長王文濤：我們要立足擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，強(qiáng)化數(shù)字賦能，提高流通效率，釋放消費(fèi)潛力，發(fā)揮好消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作：

一是提升傳統(tǒng)消費(fèi)能級。促進(jìn)商品消費(fèi)，暢通汽車、家電、家具等大件商品消費(fèi)鏈條，支持地方開展以舊換新、汽車下鄉(xiāng)等活動(dòng)。拓展服務(wù)消費(fèi)，發(fā)展鄉(xiāng)村消費(fèi)。

二是加快培育新型消費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加快實(shí)體商業(yè)數(shù)字化、智能化改造，滿足個(gè)性化、定制化消費(fèi)需求。

三是完善消費(fèi)市場體系。建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，暢通流通網(wǎng)絡(luò)“大動(dòng)脈”，打通城鄉(xiāng)流通“微循環(huán)”，讓流通效率高起來，流通成本降下來。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)消費(fèi)信用和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，讓群眾消費(fèi)既便利實(shí)惠，又安全放心。

四是優(yōu)化消費(fèi)升級平臺。培育形成若干具有全球影響力的國際消費(fèi)中心城市，穩(wěn)步有序推進(jìn)步行街改造提升試點(diǎn)，打造引領(lǐng)城市消費(fèi)升級的重要載體。建設(shè)一刻鐘社區(qū)便民生活圈，改造一批早餐店、菜市場等便民服務(wù)設(shè)施。組織開展全國消費(fèi)促進(jìn)月、雙品網(wǎng)購節(jié)等活動(dòng)。

關(guān)于貨幣政策

——貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，2021年人民銀行將如何實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策？

中國人民銀行行長易綱：2021年貨幣政策要穩(wěn)字當(dāng)頭，保持好正常貨幣政策空間的可持續(xù)性。

一是在總量方面，綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，保持廣義貨幣（M2）和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。

二是在結(jié)構(gòu)方面，發(fā)揮好貨幣政策工具精準(zhǔn)滴灌作用，加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)的金融支持。

三是在改革開放方面，深化利率匯率市場化改革，鞏固貸款實(shí)際利率下降成果，更加注重加強(qiáng)預(yù)期管理和引導(dǎo)，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，把握好內(nèi)外部均衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

關(guān)于食品藥品安全

——保障食品藥品安全直接關(guān)系人民群眾切身利益，2021年市場監(jiān)管總局將采取哪些措施？

國家市場監(jiān)督管理總局局長張工：讓人民群眾吃得安心、用得放心，是各級市場監(jiān)管部門最大、最神圣的職責(zé)，我們要切實(shí)維護(hù)好人民群眾最直接、最基本、最關(guān)心的切身利益，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

2021年，一是要建設(shè)好、完善好冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系，為常態(tài)化疫情防控和應(yīng)對局部反彈風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮更加精準(zhǔn)有力的支撐作用，并以此有序帶動(dòng)食品追溯體系的建立。二是要加強(qiáng)新冠病毒疫苗上市后監(jiān)管。國家藥監(jiān)局將對每一批疫苗都進(jìn)行嚴(yán)格的審核檢驗(yàn)，確保每一支疫苗都是合格的。同時(shí)，我們將強(qiáng)化全程監(jiān)管措施，一刻也不放松疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管。

轉(zhuǎn)載自：人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)