2023年全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議指出，科技進(jìn)步是提升建筑業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和建筑品質(zhì)的根本，要大力推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)數(shù)字化建設(shè)，舉全行業(yè)之力打造“數(shù)字住建”。

加大“統(tǒng)”的力度，推動(dòng)“數(shù)字住建”由業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)、獨(dú)立運(yùn)行向整體推進(jìn)、協(xié)同應(yīng)用轉(zhuǎn)變

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域涉及面廣、點(diǎn)多線長(zhǎng)，從業(yè)務(wù)邏輯起點(diǎn)上決定了“數(shù)字住建”在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)處于單一業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)、獨(dú)立運(yùn)行階段，在滿足各項(xiàng)業(yè)務(wù)急需的同時(shí)，逐步暴露出數(shù)據(jù)交換共享難、系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)用難和運(yùn)維運(yùn)營(yíng)效益低下等突出問題。

新形勢(shì)下的“數(shù)字住建”，應(yīng)把綜合集成作為攻堅(jiān)克難的科學(xué)方法和基本途徑，綜合運(yùn)用各種資源，以關(guān)鍵性要素的集中統(tǒng)一帶動(dòng)分領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，使每個(gè)要素、每個(gè)環(huán)節(jié)高度協(xié)調(diào)、同頻共振、平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

重點(diǎn)抓好“三統(tǒng)”：

●在頂層設(shè)計(jì)上“統(tǒng)”

堅(jiān)持自上而下的原則，全面分析業(yè)務(wù)流程和內(nèi)外關(guān)系，研究建立“數(shù)字住建”的譜系圖和結(jié)構(gòu)樹。根據(jù)廣東省數(shù)字政府研究探索的實(shí)踐，可考慮確立“1+3+N”的總體架構(gòu)。“1”即基于城市信息模型（CIM）的統(tǒng)一數(shù)字底座，以“CIM +”實(shí)現(xiàn)所有信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一共用；“3”即數(shù)字住房、數(shù)字建造、數(shù)字城鄉(xiāng)三大相互聯(lián)通的業(yè)務(wù)板塊，通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”形成三個(gè)“數(shù)字孿生兄弟”；“N”即由三大業(yè)務(wù)板塊衍生的若干創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)，以功能模塊形式整體融入。

●在標(biāo)準(zhǔn)格式上“統(tǒng)”

以保障信息共享、聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和促進(jìn)一體化為目標(biāo)，以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞數(shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)、交換、共享、服務(wù)和應(yīng)用7個(gè)環(huán)節(jié)，跟進(jìn)應(yīng)用規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)行4個(gè)階段，切實(shí)改進(jìn)、加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保所有的信息系統(tǒng)建設(shè)全面執(zhí)行規(guī)范統(tǒng)一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)、能力互認(rèn)互通。

●在立項(xiàng)安排上“統(tǒng)”

基于“數(shù)字住建”的譜系圖和結(jié)構(gòu)樹，按照“一張藍(lán)圖抓到底”的要求，堅(jiān)持規(guī)劃驅(qū)動(dòng)、架構(gòu)約束，嚴(yán)格審查具體項(xiàng)目的可行性和必要性，優(yōu)先安排對(duì)整體架構(gòu)發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用的項(xiàng)目，對(duì)與整體架構(gòu)不吻合、與標(biāo)準(zhǔn)不相符的項(xiàng)目堅(jiān)決不予立項(xiàng)，促進(jìn)各級(jí)在上級(jí)統(tǒng)一框架內(nèi)細(xì)化自己的方案，助推各子系統(tǒng)分期分批開發(fā)，逐步向上集成，最終實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)層次的大集成。

破解“通”的堵點(diǎn)，推動(dòng)“數(shù)字住建”由系統(tǒng)林立、信息壁壘向橫向聯(lián)通、縱向貫通轉(zhuǎn)變

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地使用的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)達(dá)數(shù)百個(gè)，不同業(yè)務(wù)類型的信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)難共享，同一業(yè)務(wù)類型但通過不同路徑研發(fā)的信息系統(tǒng)之間也存在信息壁壘，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)下級(jí)的數(shù)據(jù)更是無法實(shí)時(shí)抓取，通過傳統(tǒng)手段層層上報(bào)數(shù)據(jù)的繁瑣與信息化建設(shè)便捷高效的初衷相背離。

以綜合集成的思維方法，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字住建”的橫向聯(lián)通、縱向貫通成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的緊迫任務(wù)。

●聚力解決“橫向通”的問題

在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)格式約束下，各大功能板塊要相互留有接口，以“數(shù)字住建”數(shù)據(jù)資源中心為主心軸，在數(shù)據(jù)分級(jí)分類規(guī)定權(quán)限內(nèi)，支撐各板塊相互之間調(diào)取、交換數(shù)據(jù)。

比如，“數(shù)字住房”板塊內(nèi)的信息系統(tǒng)，除了匯聚住房保障本身的各項(xiàng)數(shù)據(jù)外，還能從“數(shù)字建造”板塊獲取每一個(gè)樓盤和保障性安居工程項(xiàng)目審批、建設(shè)和管理的全過程數(shù)據(jù)，能從“數(shù)字城鄉(xiāng)”板塊中獲取相關(guān)城市地下管網(wǎng)等公共設(shè)施建設(shè)數(shù)據(jù)。

在實(shí)現(xiàn)“數(shù)字住建”內(nèi)部各板塊之間橫向聯(lián)通的基礎(chǔ)上，還要在“數(shù)字政府”建設(shè)的總體部署之下，積極推進(jìn)與公安、自然資源、民政等政府其他部門政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

●聚力解決“縱向通”的問題

圍繞上下貫通，在各層級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中留有對(duì)上、對(duì)下數(shù)據(jù)接口，在統(tǒng)一的授權(quán)之下，上層業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以自動(dòng)抓取下層業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，下層也可獲取需要的上層數(shù)據(jù)。

比如，通過加大數(shù)據(jù)“下鉆”的深度，在充分保障個(gè)人隱私權(quán)的前提之下，省級(jí)“數(shù)字住房”可以根據(jù)需要向下獲取某一樓盤、某一樓棟、某一單元、某一居室及該居室的戶型結(jié)構(gòu)、水電氣及人員數(shù)據(jù)信息；“數(shù)字城鄉(xiāng)”可以向下獲取某一轄區(qū)、某一街道、某一市政設(shè)施數(shù)據(jù)及該設(shè)施某一安全部位的傳感數(shù)據(jù)。

縱向到底的信息貫通將為大數(shù)據(jù)時(shí)代住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理提供強(qiáng)有力的支撐。

做好“合”的文章，推動(dòng)“數(shù)字住建”由分頭研發(fā)、分散建設(shè)向聚力攻關(guān)、集約高效轉(zhuǎn)變

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門由上至下呈“正三角”形態(tài)，國(guó)家和省級(jí)單一的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門延伸到市、縣、區(qū)，按具體職能分成住房建設(shè)、城市管理、水務(wù)、住房公積金、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、軌道交通等眾多部門。這種行政體制在很大程度上導(dǎo)致了“數(shù)字住建”的分頭研發(fā)、分散建設(shè)，導(dǎo)致系統(tǒng)架構(gòu)混亂、維護(hù)成本高、集成難度大。

新時(shí)代“數(shù)字住建”應(yīng)貫徹綜合集成的科學(xué)思路，下大力做好由“分”到“合”的文章。

●資源聚合

圍繞“數(shù)字住建”的重點(diǎn)問題和短板弱項(xiàng)，集中各部門資源聯(lián)合攻關(guān)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體水平提升。

“數(shù)字廣東”建設(shè)中，依托“粵政易”移動(dòng)辦公平臺(tái)中的“粵復(fù)用”，為政務(wù)信息系統(tǒng)推廣運(yùn)用搭設(shè)了一個(gè)共享共用平臺(tái)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域可參照此模式，加大對(duì)同類信息系統(tǒng)的推廣復(fù)用，選擇行業(yè)內(nèi)的成熟應(yīng)用軟件，向其他地區(qū)和部門推廣，快速提升全領(lǐng)域信息化建設(shè)水平，防止多頭立項(xiàng)、多頭研發(fā)帶來的資源浪費(fèi)。

●平臺(tái)整合

對(duì)現(xiàn)有分散、獨(dú)立的業(yè)務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行整合，撤“籬笆”，平“煙囪”，運(yùn)用“對(duì)齊、填縫、綁定”等方法，使新老平臺(tái)、多散小系統(tǒng)有效整合，以互通、互聯(lián)、互操作的功能大幅壓縮平臺(tái)數(shù)量。

如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推廣的城市運(yùn)管服平臺(tái)，就可以把現(xiàn)有的城市建設(shè)各類平臺(tái)進(jìn)行有效整合，形成一個(gè)全面覆蓋城市運(yùn)行、管理和服務(wù)的綜合平臺(tái)。

●功能耦合

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)有眾多相近相通、又相差相異的系統(tǒng)，不僅有靜態(tài)的相似性，也有動(dòng)態(tài)的互動(dòng)性。應(yīng)強(qiáng)化功能耦合，促進(jìn)系統(tǒng)間良性正向的相互作用、相互影響，激發(fā)內(nèi)在潛能，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同提升。

如全國(guó)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查系統(tǒng)與其他房屋管理類系統(tǒng)平臺(tái)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，在研發(fā)城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺(tái)時(shí)就應(yīng)充分考慮與該系統(tǒng)平臺(tái)的功能耦合，使之相互交鏈，實(shí)現(xiàn)整體效能的倍增。

轉(zhuǎn)載自：《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2023.04.24作者為廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)楊清淦